作为南宁避暑胜地。峡谷幽深，溪涧纵横，林木茂盛、含氧量高的南宁武鸣大明山向来是喜欢户外运动人士探险、游玩之地。近年来，驴友探险被困的事屡见不鲜，驴友到大明山"探险"被困、发生意外的情况也时有发生。为了营救这些被困的驴友，当地政府部门和景区管理方不仅要付出巨大的人力、物力，耗费社会资源，营救人员也面临巨大风险，而驴友本身往往不用承担任何责任。驴友任性遇险，救援代价谁担？目前社会上的普遍观点认为，遇险获救的驴友应该承担部分责任

而今后南宁为保护大明山生态环境，规范资源开发利用活动，有关部门拟立法保护大明山生态资源，暨驴友到大明山"探险"或要交保证金，5.31起至6月20日，南宁市人大常委会办公厅就《南宁市大明山保护管理条例（征求意见稿）》公开征求社会各界意见。

1、大明山保护范围多大？

拟从坡底管起

据介绍，大明山横跨武鸣、上林、马山、宾阳四县区，具有多样性山地森林生态系统以及珍稀濒危特有动植物资源，旅游资源丰富，是1996年世界自然基金会认定的中国40处具全球意义的自然保护区之一。大明山还是广西六大暴雨中心区之一，发源于大明山的河溪33条，提供周边4个县（区）18个乡镇74万人口生活生产用水和62座水电站用水。

经国务院批准，大明山于2002年成立国家级自然保护区，面积约169.94平方公里。经自治区政府批准，2003年成立了龙山自治区级自然保护区，其中，大明山片区面积约83.42平方公里。除两个自然保护区外，坡底之上其他区域面积约263.39平方公里。

"习总书记在提及我国发展时说绿水青山就是金山银山，以外省为例，占陕西全省面积28%的秦岭，在立法保护时就明确以山体坡底为界，将整个秦岭全部纳入保护范围。"南宁市人大法制委相关负责人介绍，优越的自然生态是广西的优势，大明山作为北回归线上的绿色明珠，目前的保护范围仅侧重于自然保护区。为了实现大明山的整体保护，促进生态环境可持续发展，推进生态文明建设，这次立法拟参考秦岭，将大明山坡底之上的区域全部纳入保护范围，包括大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区大明山片区、生态保护区等区域。

2、大明山如何保护？

将"划圈圈"、分区域保护

南宁市人大法制委相关负责人介绍，立法首先通过"划圈圈"保护大明山，第一圈为自然保护区，第二圈为资源保护区和特殊保护区。大明山目前有国家级和自治区级两个自然保护区，征求意见稿规定对这两个保护区执行最严格的保护尺度，但是，在保护区的实验区还是可以开展部分科研旅游活动，如大明山风景旅游区就在自然保护区的实验区里。

在分区域保护方面，为保护大明山的生态环境和水资源、维护生物多样性，从规范开发的角度，目前征求意见稿拟分为禁止开发区域、限制开发区域、适度开发区域等片区进行管理。也有观点认为，可以从保护的角度，将大明山的保护区域划分为一类、二类保护区等，根据不同的保护区域，适用不用的保护规范。

3、严控大明山房地产开发活动

建筑高度不超过12米

征求意见稿规定，在限制开发区域，在保障生态功能不降低的前提下，可以进行适度生态旅游，实施国家确定的交通、水利等建设项目，但禁止进行开发房地产等与保护功能不相适应的活动。在适度开发区，可以点状组团建设以旅游度假、休闲养生、新农村社区为主的项目，但严格限制房地产开发并控制各类开发建设活动的空间范围和规模。

同时，严格控制大明山保护范围内建筑高度，新建建筑应当为低层，建筑高度总体不超过12米，个别建筑轮廓不超过15米。

随着乡村旅游蓬勃发展，大明山保护范围内也出现了不少农家乐。为了不让农家乐等项目变成"生态之忧"，征求意见稿规定，在统一规划、合理布局前提下，大明山可以开展乡村旅游活动，但要加强乡村旅游公共厕所、污水处理设施、垃圾集中处理场所等环境卫生基础设施建设和改造

征求意见稿拟设立大明山户外救援基金，资金来源主要是财政投入，欢迎社会捐赠，还有一部分是从驴友登山保证金（5%）和驴友分担的救援费用中补充。户外救援基金为救援活动和公益救援组织提供资金支持，其管理、使用应当每年向社会公布，接受监督。

到大明山驴行，今后也要规范。例如，禁止进入自然保护区核心区和缓冲区开展户外徒步、登山和穿越等活动。如果在旅游景区（点）内、游览线路以外区域（禁止进入的区域除外）组织开展这些活动，应当事先向旅游景区（点）经营者备案。

在大明山旅游景区（点）以外的未开发区域组织徒步、登山和穿越等活动的，领队或者组织者应当具备户外领队资格，并事先向大明山森林公安派出所备案，交纳人均2000元的保证金，提供参与者身份、人数、路线、援救准备等信息，并为参与者购买户外运动或者登山保险。个人开展前述活动的，也应当备案并购买相关保险。

征求意见稿规定，保证金的5%充入户外活动救援基金，其余在活动结束后退回；因意外需要救援的，保证金充抵救援费用，剩余部分退回。

未按规定进行备案、购买保险或者不按备案线路行进发生意外的，应当承担部分救援费用。团队遇险的，由团队全体成员分担50%的救援费用，领队或者组织者还应再承担10%；团队中的个人遇险的，个人承担30%，领队或者组织者承担10%。活动为个人单独进行的，个人承担40%的援救费用。在禁止进入的区域遇险的，每一项救援费用承担比例再提高10%。救援费用收取后充入救援基金。

征求意见稿拟设立大明山户外救援基金，资金来源主要是财政投入，欢迎社会捐赠，还有一部分是从驴友登山保证金（5%）和驴友分担的救援费用中补充。户外救援基金为救援活动和公益救援组织提供资金支持，其管理、使用应当每年向社会公布，接受监督。

到大明山驴行，今后也要规范。例如，禁止进入自然保护区核心区和缓冲区开展户外徒步、登山和穿越等活动。如果在旅游景区（点）内、游览线路以外区域（禁止进入的区域除外）组织开展这些活动，应当事先向旅游景区（点）经营者备案。

在大明山旅游景区（点）以外的未开发区域组织徒步、登山和穿越等活动的，领队或者组织者应当具备户外领队资格，并事先向大明山森林公安派出所备案，交纳人均2000元的保证金，提供参与者身份、人数、路线、援救准备等信息，并为参与者购买户外运动或者登山保险。个人开展前述活动的，也应当备案并购买相关保险。

征求意见稿规定，保证金的5%充入户外活动救援基金，其余在活动结束后退回；因意外需要救援的，保证金充抵救援费用，剩余部分退回。

未按规定进行备案、购买保险或者不按备案线路行进发生意外的，应当承担部分救援费用。团队遇险的，由团队全体成员分担50%的救援费用，领队或者组织者还应再承担10%；团队中的个人遇险的，个人承担30%，领队或者组织者承担10%。活动为个人单独进行的，个人承担40%的援救费用。在禁止进入的区域遇险的，每一项救援费用承担比例再提高10%。救援费用收取后充入救援基金。

1、大明山保护范围多大？

拟从坡底管起

据介绍，大明山横跨武鸣、上林、马山、宾阳四县区，具有多样性山地森林生态系统以及珍稀濒危特有动植物资源，旅游资源丰富，是1996年世界自然基金会认定的中国40处具全球意义的自然保护区之一。大明山还是广西六大暴雨中心区之一，发源于大明山的河溪33条，提供周边4个县（区）18个乡镇74万人口生活生产用水和62座水电站用水。

经国务院批准，大明山于2002年成立国家级自然保护区，面积约169.94平方公里。经自治区政府批准，2003年成立了龙山自治区级自然保护区，其中，大明山片区面积约83.42平方公里。除两个自然保护区外，坡底之上其他区域面积约263.39平方公里。

"习总书记在提及我国发展时说绿水青山就是金山银山，以外省为例，占陕西全省面积28%的秦岭，在立法保护时就明确以山体坡底为界，将整个秦岭全部纳入保护范围。"南宁市人大法制委相关负责人介绍，优越的自然生态是广西的优势，大明山作为北回归线上的绿色明珠，目前的保护范围仅侧重于自然保护区。为了实现大明山的整体保护，促进生态环境可持续发展，推进生态文明建设，这次立法拟参考秦岭，将大明山坡底之上的区域全部纳入保护范围，包括大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区大明山片区、生态保护区等区域。

2、大明山如何保护？

将"划圈圈"、分区域保护

南宁市人大法制委相关负责人介绍，立法首先通过"划圈圈"保护大明山，第一圈为自然保护区，第二圈为资源保护区和特殊保护区。大明山目前有国家级和自治区级两个自然保护区，征求意见稿规定对这两个保护区执行最严格的保护尺度，但是，在保护区的实验区还是可以开展部分科研旅游活动，如大明山风景旅游区就在自然保护区的实验区里。

在分区域保护方面，为保护大明山的生态环境和水资源、维护生物多样性，从规范开发的角度，目前征求意见稿拟分为禁止开发区域、限制开发区域、适度开发区域等片区进行管理。也有观点认为，可以从保护的角度，将大明山的保护区域划分为一类、二类保护区等，根据不同的保护区域，适用不用的保护规范。

3、严控大明山房地产开发活动 建筑高度不超过12米

征求意见稿规定，在限制开发区域，在保障生态功能不降低的前提下，可以进行适度生态旅游，实施国家确定的交通、水利等建设项目，但禁止进行开发房地产等与保护功能不相适应的活动。在适度开发区，可以点状组团建设以旅游度假、休闲养生、新农村社区为主的项目，但严格限制房地产开发并控制各类开发建设活动的空间范围和规模。

同时，严格控制大明山保护范围内建筑高度，新建建筑应当为低层，建筑高度总体不超过12米，个别建筑轮廓不超过15米。

随着乡村旅游蓬勃发展，大明山保护范围内也出现了不少农家乐。为了不让农家乐等项目变成“生态之忧”，征求意见稿规定，在统一规划、合理布局前提下，大明山可以开展乡村旅游活动，但要加强乡村旅游公共厕所、污水处理设施、垃圾集中处理场所等环境卫生基础设施建设和改造。

4、拟设大明山户外救援基金 驴友要分担救援费用

征求意见稿拟设立大明山户外救援基金，资金来源主要是财政投入，欢迎社会捐赠，还有一部分是从驴友登山保证金（5%）和驴友分担的救援费用中补充。户外救援基金为救援活动和公益救援组织提供资金支持，其管理、使用应当每年向社会公布，接受监督。
到大明山驴行，今后也要规范。例如，禁止进入自然保护区核心区和缓冲区开展户外徒步、登山和穿越等活动。如果在旅游景区（点）内、游览线路以外区域（禁止进入的区域除外）组织开展这些活动，应当事先向旅游景区（点）经营者备案。
在大明山旅游景区（点）以外的未开发区域组织徒步、登山和穿越等活动的，领队或者组织者应当具备户外领队资格，并事先向大明山森林公安派出所备案，交纳人均2000元的保证金，提供参与者身份、人数、路线、援救准备等信息，并为参与者购买户外运动或者登山保险。个人开展前述活动的，也应当备案并购买相关保险。
征求意见稿规定，保证金的5%充入户外活动救援基金，其余在活动结束后退回；因意外需要救援的，保证金充抵救援费用，剩余部分退回。
未按规定进行备案、购买保险或者不按备案线路行进发生意外的，应当承担部分救援费用。团队遇险的，由团队全体成员分担50%的救援费用，领队或者组织者还应再承担10%；团队中的个人遇险的，个人承担30%，领队或者组织者承担10%。活动为个人单独进行的，个人承担40%的援救费用。在禁止进入的区域遇险的，每一项救援费用承担比例再提高10%。救援费用收取后充入救援基金。