昆仑关位于南宁市区东北部约50公里处，历史上为桂南通往桂中的交通咽喉，是兵家必争之地。1939年冬，昆仑关战役爆发，中国军队为民族独立和解放，对日攻坚作战，取得了重大胜利。2006年，昆仑关战役旧址被认定为第六批全国重点文物保护单位，2014年被公布为首批国家级抗战纪念设施、遗址，2009年成为国家国防教育示范基地，2017年被国家发改委、中宣部等十四个中央部委列入全国红色旅游经典景区名录，是弘扬和培育爱国主义精神的重要阵地。

由于所在地域分属宾阳县和兴宁区，在规划、管理、执法等方面难以协调，昆仑关的保护管理面临执法尺度不一、缺乏法律依据等问题，很难进行有效保护和管理。因此，制定相应地方性法规，对统筹做好昆仑关的保护和管理，实现昆仑关文物保护和资源开发的协调统一，十分必要和紧迫。为此，南宁市制定了《南宁市昆仑关保护管理条例》。

明年正值昆仑关战役80周年，南宁市将统筹昆仑关管委会和民政等相关部门，做好昆仑关内抗战英烈墓的维护和修缮，特别是对周边散葬、无人管理或者疏于管理的抗战英烈墓，迁至关内妥善安置。

2 禁止设立采矿权和探矿权

《条例》结合目前管理现状，将昆仑关的保护管理范围划定为：“以国务院核定公布的昆仑关战役旧址为核心，由昆仑山、抵宝山、之堪山、大象山、草帽山等山体围合而成的区域，以及国防教育基地、旅游配套服务区，总面积112.66公顷。其中，昆仑关战役旧址保护范围和建设控制地带为重点保护区，其余为一般保护区。昆仑关外设保护控制区，由公秀山、罗伞山、石牛岭、人形山、石人山等山体围合而成，面积1477.34公顷。”

这样规定，确保立法与规划、管理实际的衔接和一致性。

而在昆仑关保护管理体制方面，《条例》明晰了管理主体，规定南宁市人民政府负责昆仑关保护管理的领导、组织和协调工作；规定昆仑关管理机构具体负责昆仑关的规划、管理、保护、利用等具体工作，其可以对昆仑关内破坏生态环境、旅游秩序和环境卫生等行为实施行政处罚；规定市、县（区）人民政府及其有关部门可以委托昆仑关管理机构履行相关管理职责。

《条例》中还明确，禁止在昆仑关和保护控制区设立采矿权、商业性探矿权，原有矿业权应当依法补偿后限期退出。

3 昆仑关旅游景区免费开放

目前，昆仑关旅游风景区门票价格为13元，之前，游客凭票进入昆仑关战役旧址和昆仑关战役博物馆参观。

昆仑关管委会相关负责人介绍，《条例》实施后，昆仑关旅游风景区、昆仑关战役旧址、昆仑关战役博物馆都将免费开放，游客会增多，特别是在节假日期间，会出现游客人数暴增的情况。对此，昆仑关管委会已经做好了准备，景区的接待设施和服务能力已大幅提升。

此外，昆仑关管委会还将建立健全旅游安全保障制度，科学确定游客最大承载量，制定游客限流和车辆管制措施，制定旅游突发事件应急预案，加强安全管理，保障游客的人身和财产安全。

目前昆仑关正在打造国家5A级旅游景区和军事历史文化旅游产业示范区，《条例》鼓励国内外社会力量，通过捐赠、志愿服务等方式支持昆仑关保护工作，更好地传承昆仑关的历史文化